《實（shí）施方案》對全國秸稈綜合利用現狀進行了深（shēn）入分析，提出（chū）要全麵落實科學發展（zhǎn）觀，堅持資源節約和環境（jìng）保護基本（běn）國策，以提高秸（jiē）稈綜合利用率（lǜ）為目標，以科技創新為動力，以製度創新（xīn）為保（bǎo）障，發揮（huī）市場機製（zhì）作用，深入研究和完善（shàn）鼓勵秸稈綜合利用（yòng）配套（tào）政策措施（shī），因地製宜（yí）推（tuī）進秸稈綜合利（lì）用工作，逐步形成秸稈綜合利（lì）用的長效機製（zhì），促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯（zhuàng）大秸稈綜合利用產業，帶動農村經濟社會發展。圍繞秸稈（gǎn）肥料化、飼料（liào）化、基料（liào）化、原料化、燃料化等五個領域開展綜合利用： （一）秸稈肥料化利用，繼續推廣（guǎng）普及保護性耕作技術，通過鼓勵農民使用機械（秸稈（gǎn）粉碎機）還（hái）田等（děng）方式，有效提高秸（jiē）稈肥料利用（yòng）率。二是（shì）秸（jiē）稈（gǎn）飼（sì）料化利（lì）用（yòng），在（zài）秸稈資源豐富的牛羊養殖優勢區，鼓勵養殖場（戶）或秸稈（gǎn）飼料加工企業用秸（jiē）稈顆粒機、飼料顆粒機等製作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。三是（shì）秸稈基料化利用，推進農業轉型升級，轉變農業發展方式，加快建設高效生態的現代農業，繼續重點推廣企（qǐ）業加農戶（hù）的經營模式，建設（shè）一批秸稈（gǎn）栽培食用菌生產（chǎn）基地（dì）。四是秸稈原料化利用，不斷提高秸稈（gǎn）工（gōng）業化利用水平，科學（xué）利用秸稈製槳造紙，積極發展秸稈生產板材和製作工藝品，試點建設秸稈（gǎn）生產木糖醇、秸稈生產（chǎn）活性（xìng）炭等工程。五（wǔ）是秸稈燃料化利用，大力發（fā）展秸稈（gǎn）沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結構中的比例，農作物秸稈可以經過秸稈顆粒機、秸（jiē）稈壓（yā）塊機壓製成（chéng）生物質顆粒燃料。 （二）秸稈原料（liào）化示範工程。重（chóng）點在糧棉主產區開展專項示範工程，從政策（cè）、資金和（hé）有效運營等方麵對秸稈人造板、木塑產業、秸稈清潔造紙給予扶持。引進創（chuàng）新秸稈纖維原料加工技術，形成規範、專業、科學的秸（jiē）稈纖維原料基（jī）地布局。鼓勵秸稈製槳造紙清潔（jié）生產技術研發推廣，支（zhī）持成熟（shú）的秸稈製槳造（zào）紙清潔化新技術產業化發展，為循環利用積累經（jīng）驗。建立秸稈代木產（chǎn）業示範基地，選（xuǎn）取部分秸稈人造板、木（mù）塑裝備製造企（qǐ）業，一批秸稈人造板、木塑生產企業，給予（yǔ）重點支持，加快發展壯大，力爭實現年消耗秸稈量1500-2000萬噸。 （三）能源化利用示範工程（chéng）。結合新農村建（jiàn）設，以村為單元，啟（qǐ）動（dòng）實施以秸稈沼氣集中供（gòng）氣、秸稈固化成型燃料及高（gāo）效低排放生物質爐具等為主（zhǔ）要建設內容的（de）秸稈清潔能源入農戶工程，探索有效的項目商業運行模式。在已開展纖維原料生（shēng）產乙醇（chún）的基礎上，積極探索秸稈纖維乙醇（chún）產業化技術，支持實力雄厚、具備研發生產基礎的企業，開展試點示範，重點解（jiě）決預處理、轉化酶等技術難題。力爭到2015年（nián），重點在糧棉主產區的示範村，秸稈清潔能源入農戶項目村入戶率達到（dào）80%以上，年秸稈能（néng）源化利（lì）用量約3000萬噸，占項目區年（nián）秸稈總（zǒng）量的30%以上。 （四（sì））棉稈綜合利用專（zhuān）項工程。在棉花主產區建立棉稈綜合利用產業化示範工程，支持利用稈（gǎn）皮、稈芯生產高強低（dī）伸（shēn）性纖維（造紙製漿原料）、人造（zào）板、紡織（zhī）工業用纖維以及其（qí）它工業用增強纖維等。探索棉稈綜合利（lì）用的最優模式。 （五）秸稈收儲運體係工（gōng）程。探索建立有效的秸稈田間處理、收（shōu）集、儲（chǔ）存及運輸係統模式。加快建立以市場（chǎng）需（xū）求為引導（dǎo），企業為龍頭，專業合作經濟組織為骨幹（gàn），農戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補（bǔ）充的秸稈收集儲運管理體係。 （六）產學研技術體係（xì）工程。圍繞秸稈綜合利用中的關鍵（jiàn）技術瓶頸，遴（lín）選優勢科研單位和龍頭企業開展聯合攻關，提升秸稈綜合利用技術水平。組織力量開展技術研發、技術集成（chéng），加大（dà）機械設備開發力度，引進消化吸收適合中國國情的國外（wài）先（xiān）進裝備和技術。建立配套的技術標準體係，盡快形成與秸稈綜合利用技術相銜接、與農（nóng）業技術發展相適（shì）宜、與農業產業經（jīng）營相結合、與農業（yè）裝備相配套的技（jì）術體係（xì）。加快建立秸稈相關產品的行業標準、產品標準、質量檢測標準（zhǔn）體係，規範生產和應用（yòng）。