一、導（dǎo）言 能源是維係一個國家經濟生活正常運轉的基本條件，是攸關國民經濟、國家安全和可持續發展的重要（yào）基礎。自上世紀70年代兩次石油危機（jī）以後，能源供應安全問題就受到世界各國的廣泛關注。進入21世紀以後（hòu），由於受能源市場、地緣政治以（yǐ）及自然（rán）界等一係列因素的影響（xiǎng），世界各國尤其是那些主要依賴能源進口的國家，紛紛開始調整其能源戰略，將建立清潔（jié）、安全和可持續能源結構作為能源戰略的重（chóng）點。從總的發展趨勢來看，對生物質能源（yuán）的開發利用（yòng）是世界各國（guó）優先（xiān）關注（zhù）的領域（yù）之（zhī）一。世界各國采取立法和各種政策措施對生物質能源的技術研究開發、市場開拓及推（tuī）廣應用（yòng）給予有利支持，生物質能源產業在各（gè）個國家取得了不同程（chéng）度的進展。尤其是歐美發達國家，生物質能源（yuán）產業化水平逐步提高，在能源供（gòng）給（gěi）中扮（bàn）演越（yuè）來越重要的角色。但是目前，我國生物質能開發利用還處於（yú）起步階段，相關政策、製度還不健（jiàn）全，因此有必要學習和借鑒國外生物質能源產業（yè）發展的先進經驗和做法，以推進我國生物質能源產業化的進程。本文將分析美國、歐盟等國的經驗與做法，並從中得到借（jiè）鑒和啟示。 二、歐美主要國家生物質能產業（yè）發展的思（sī）路和（hé）做法 （一）美國 美（měi）國是生物液態燃料Z醇的主要生產國之一，生物質能源在美國是（shì）最大（dà）的（de）可再生能源種類，目前提供的能源在美國（guó）能源總消費量的比例超過了3%。自1978年開始，美國（guó）政府大力推（tuī）廣El0燃料，隨後燃料乙醇（chún）產業迅速發展。根（gēn）據美（měi）國可再生（shēng）燃料協（xié）會統計，截至2006年（nián）底，美國共（gòng）有111個乙醇生產廠，生產能力為l600萬噸，另有76個廠和300個廠分別處在建設和籌劃中。到2009年，乙醇生產能力可達3 490萬噸。如果在建和籌劃中的（de）廠家全（quán）部投入生產，乙醇生產能力將達9 800萬噸。 美國在生物質能產業取得（dé）現有的成果（guǒ）與（yǔ）其在（zài）法律、戰略、經濟等各方麵采取的支持政策是密不可分的。從（cóng）美國開始發展生物質能（néng）源產業以來，曾多次出台相關法案，為燃料乙醇的發展提供了法律效力和外部推動力。與其他國家相比，美國在生物（wù）質能源的研究和開發利用方麵一直處於領先位置，在（zài）發（fā）展戰略的指導下，通（tōng）過（guò）政府計（jì）劃推動生物質能源產業的發展。以經濟政策激勵生（shēng）物質能源（yuán）產業的發展。一方麵對（duì）生產企業給予支持，實行減免稅收、財政補貼、增加對生物質能源產業R &D投入（rù）等政策；另一方麵，對消費進行鼓勵，創造（zào）和擴大需求，實施政府采購、減免消費稅、對生物燃料的流通環節給予補貼等政（zhèng）策。 （二）歐盟 歐盟生物質能利用較多（duō），2001年（nián）歐盟1 5國生物質（zhì）能的消（xiāo）費量（liàng）為56. 567 X106t，占可（kě）再生能源消費量（liàng）的61. 59%，占歐盟（méng）能源消費總量（liàng）的（de）4%。生物柴油是歐盟國家發展的重點，占（zhàn）生物燃料總產量的80%，在歐盟各國發展很快，2004年（nián）產量224萬（wàn）噸，德國、法國、意大利、比利（lì）時等主產國的產量都在25萬- 45萬（wàn）噸，其中德（dé）國是歐盟最大的（de）生物柴油生產國，2004年的生產能力達（dá）到了109.7萬t，占整個歐盟1 5國總生產能力50%以上。2005年（nián）歐盟生產生物柴油的國家達到（dào）20個，產量增加到290萬噸，2006年產量進一步增至400萬噸，2007年產量超過500萬噸。 歐盟委員會（huì）從20世紀90年代開始實施生物能源開發計劃。1994年歐盟委員會通過決議決（jué）定發展生物能源，並給予生物燃料中試（shì）產品免（miǎn）稅的優惠政策，以鼓勵（lì）生產和使用燃料乙醇（chún），提出2010年燃料（liào）乙醇在歐盟的消費（fèi）比例占（zhàn）整個汽（qì）油12%的目標（biāo），提（tí）出到2020年運輸燃料的20%將用燃料（liào）乙（yǐ）醇等生物燃料替代。並實施各種具體務實（shí）的支持和鼓勵政策，首先是出資支持生物質能源技術開（kāi）發和（hé）研究，其次是通過稅收和補貼等形式支持生物質能源產業的發展，再次是為生物質能產業的（de）發展培育市場環境。保證了生物（wù）質能源開發利用的持續健康發展（zhǎn）。 三、國外生物質能產業發展思（sī）路（lù）與做法對我（wǒ）國的啟（qǐ）示 （一）根據國（guó）情特點選擇合適的原料和技術路線 原料供應至關重要，是產業發展的（de）基礎。目前，積極發展生物（wù）質能源或擬定生物質能源發展計（jì）劃（huá）是一種趨勢。就發展模式看，幾乎所有國家都采取了農業原料（liào）導向模式。其中，美國所（suǒ）用的（de）主要原料是玉米，德國是油菜籽。選擇符合國情的原料和技術路（lù）線是我國生物質能源產業健康發展的首要問題。美國是世界上耕地麵積最大的國家之一，有豐富的耕地資源和良好（hǎo）的玉米生產條件為乙醇（chún）燃料的原料供給提供（gòng）了有利的支撐和保障。歐洲最大的油料作物是油菜籽，年產（chǎn）量占世界的1／3，具有用菜籽油生產生物柴油的優勢條件（jiàn），而且油料作物供給量遠大（dà）於食用量。然（rán）而鑒於中（zhōng）國人口數量大，耕地資源有限的具體國情，如果照搬國外的做法顯然是不合適的。中國與（yǔ）歐美國家的情況有很大不同，作為人口大國，中國糧食供應、食用油供應原本緊張，如果在我國以糧食和油料作物為原料生（shēng）產生物燃料則成本太高，同時（shí）還影響國（guó）家糧食安全。因此，我國不能像地廣人稀的國家那樣大規模發展農林（lín）種植（zhí）作為生物質能源的原料，生物質（zhì）能源產業的發展要（yào）根據（jù）國情特點選擇合（hé）適的原料及技術路線。遵循不爭糧不爭地（dì）的發（fā）展原則（zé），因地製宜地培育（yù）各種能（néng）源作物，並不（bú）斷研（yán）究先進的技術力爭降低原料成本。 （二）技術裝備是生物質能源產（chǎn）業發展的重要支撐 生物質能源產（chǎn）業（yè）具有原料成本低，轉化成本高的特點（diǎn）。我國部分生物質利用轉（zhuǎn）化技術達到了國際領先水（shuǐ）平，但總體技術水平仍比較滯後，主要體現在以下幾（jǐ）個方麵（miàn）。氣體燃料方麵：雖然我國沼氣產業起步較早，但是我國的沼氣技術仍停留在小規模的戶用沼氣層麵，大（dà）規模、產業化地利用沼氣的技術與（yǔ）裝備都有待（dài）開發。液態（tài）生（shēng）物質燃料方麵：燃料乙醇的生產技術水平與國（guó）際先進水平（píng）就存在較大的差距，例如：國內最低的水消耗指標（biāo）為14立方米／噸乙醇，而美國僅為3-6立（lì）方（fāng）米／噸乙醇。目前國內生物柴油（yóu）生產僅（jǐn）有幾（jǐ）家民營企業（yè）采用原始的且造成環境汙染的（de）液堿酯交換技術，而（ér）在（zài）國際上高壓醇解法已經進入中間試驗階（jiē）段。在生物（wù）質（zhì）固體成型燃料方麵：設備簡陋（lòu），難以為生物（wù）質成型燃料的大規（guī）模生產提供保障。在聯產大（dà）宗化（huà）工產品和生物可降解精細化工產品在國外已經形成新興行（háng）業，而我國大部分產品尚未研（yán）製，而生產這些化工產品是增加（jiā）生產企業利潤的重要（yào）途徑。在美國等生物質能源產業發展程度比較高的國家，先進的技術裝備是產業發展的重要支撐，我國生物質能源（yuán）產業要進一步發展就要（yào）力爭突破技術瓶頸，尤其是第二代生物（wù）燃料（liào）和部分（fèn）新生（shēng）物化學品研發尤為重要，草莓污视频新能源生產銷售顆粒機、木屑顆粒機、秸稈壓塊機等生（shēng）物質燃料成型（xíng）機械設備，同時（shí）我們還有大量的楊木木屑顆粒和玉米秸稈顆粒燃料出售。 （三）政府對（duì）生物質能源產業的（de）支（zhī）持是產業發展的根（gēn）本動力 政府對生物質能源產業的支持主要體現在科學決策確立長（zhǎng）期發展戰略、製（zhì）定並實施基於市場的激勵和扶持政策、以立法形式保障戰略和政策實施三個方麵。 生物質（zhì）能源（yuán）產業的（de）發（fā）展需要一個穩定的外部環境。科學地（dì）進行比較和測算，考慮包括原料（liào）供應問題（tí）、能源替（tì）代問題、環保效應、經濟（jì）帶動作用在內的（de）一係列因素，確定生物質能源產業長期發展戰略，為（wéi）其發展提供（gòng）穩定的外部環境。以法案形式確立的（de）政策措施，其穩定性高於政府指令，有利於發展戰略的長期貫徹，有利於擺脫政府更迭帶來的影（yǐng）響，防（fáng）止出現產業（yè）發展忽冷（lěng）忽熱的現象。 如果沒有政府的支持生物質（zhì）能源產業是難以為繼的。從（cóng）各國的發展經驗來看，從生產者和消費者兩個角度給予具體的、強有力的支持，有助於生物質能的生（shēng）產者者和消費者之（zhī）間的雙向互動，從而（ér）促進生物質能產業發展。 一方麵加大對生（shēng）物質（zhì）能源生產企業的支持。產業化的主要推動力量來自企業，政府（fǔ）要運用多（duō）種政策工具保證企業有利可圖。一項政策，有時從經濟上（shàng）看是可行的（de），但（dàn）從企業財務角度看並不一定可行。政策（cè）思（sī）路主要是利用財政補貼、減稅、直接（jiē）投資、研（yán）發資（zī）助和貸款擔保（bǎo）等手段保證生產企業降低其建設成本、運營成本，提高企業投資和生產積極性，從而使企業成為產業發展的主體。另一方（fāng）麵利用（yòng）財政稅收政策從消費的（de）角度給予支持和激勵（政府財政支出、消費補貼、稅收減免等）。生物質能源是否具有穩定長期的市場需求是生物質能（néng）生產企業生存的根（gēn）本，因此擴大生物質能源的消費需求（qiú）並形（xíng）成中長期穩定增長的市（shì）場是生物質能源產業發展的一個關鍵。如：美國聯邦政府有關法律要求政府必須購買國產高（gāo）能效產品和“綠色”產品，要求聯邦政府在2005年購買10萬輛潔（jié）淨（jìng）汽車，其中包括生物質燃料汽車。還規定對安裝清潔燃料（包括生物燃料）汽車加油（yóu）設施的納稅人可減免30%的固定資（zī）產投資稅。 （四）將生物質能產業發展與國（guó）家的多重發展目標相結（jié）合 生物質能源的開發利用具有經濟、環境、社會多重效應是有目共睹的，正是這一特點為生物（wù）質能源發展與國家多重發展目標相結合提供了一個契機。縱觀各國發展生物質能源的經驗，可以（yǐ）發現各（gè）國都是將生（shēng）物質能源產（chǎn）業的發展（zhǎn）與國家的多重目標相結合的。西方發達國家（jiā）發展（zhǎn）生物質（zhì）能源是與國家能源安全、生態環境（jìng）以及未來發展競爭力等多（duō）重目標相結（jié）合（hé）的。首（shǒu）先，受戰後兩次石油危機的影響，西方國家將能源供應安全放在特別重要的位置，開（kāi）發生物質能源是緩解能源短缺，減少對石油進（jìn）口依賴（lài）的有效途（tú）徑。其次（cì），迫於氣候（hòu）變化和環境汙染以及對京都議定書的壓力，力求發揮生物能源環境友好的特點（diǎn）以幫助實現溫室氣體減排的政治目標（biāo）。最後，西方國家試圖利（lì）用市場和競爭的手段盡早完成生物質能技術的商業化過渡，為其在該領域形成堅實的基（jī）礎做準備。 考慮到我國的國情、資源特點、產業結構、市場環境及發展（zhǎn）程度，我國的生物質能源產業的發展是與我國能源安全、環境減壓以及三（sān）農問題的（de）破解三方（fāng）麵的發展目標相（xiàng）結合的。首先，我國（guó）能源資源短缺，石油進（jìn）口依存（cún）度（dù）高（gāo），能源消費結構（gòu）不（bú）合理（煤炭占68%，石油21%，天然氣3%，水電7%，化石能源占到92%，核能和可再生能源（yuán）不到1%），這一嚴峻的形（xíng）勢勢必會影響到我（wǒ）國經濟的發展和國家的安全。而生物質能源是目前唯一能替代石（shí）油以及塑料等石化產（chǎn）品生產原料的可再（zài）生能源。其次，隨著經濟的發展，以石化能源為主的能源的消費量的劇增，給我國環境造成了巨大的壓（yā）力。2003年（nián）我國的二氧化碳排放量達8. 23億（yì），居（jū）世界第二位，二（èr）氧化硫的排放量（liàng）達2000萬噸，居世界第一位。因此加快（kuài）生物質能源的發展進程（chéng）與我國環境減（jiǎn）壓的目標是相吻合的。最後，我國是一個農業大國，農（nóng）業在國民經濟中占據異常重要的位置（zhì），是（shì）二三產（chǎn）業良性發展的基礎，“三農問題”是關係國計（jì）民生的重大問題。然而，我國農業和農村經濟還很落後，如何實現農業（yè）的（de）現代化以（yǐ）及（jí）農業大國（guó）向農業強國轉變是我國一直在孜孜不倦探索的問題。生物質能源產業的發展與農業發展有著（zhe）密切的聯係，生物質原料生產是農業生產（chǎn）的一部（bù）分，通過生物質能源產業的（de）發（fā）展可以延長農業生（shēng）產鏈條。農林廢棄物（wù）也是生物質能源的（de）原料（liào），通過對農作物秸稈、畜禽糞便、石油基（jī）地膜的循環利用，既可以實現（xiàn）資源的有效利用，又能（néng）改善農村的生態環境。生物質能源產業的發展還能為農（nóng）民提供多（duō）種形式的就業（yè）崗位（wèi），提高農民的經濟收入。因此，生（shēng）物質能源產業的發展與三農問題的破（pò）解也是相吻合的。