《實施方案》對全國（guó）秸稈綜合利用現狀進行了深入分析，提出要全麵落實科學發展觀，堅持資源節約和環境保護基本國策，以（yǐ）提高秸稈綜（zōng）合利用率為（wéi）目標，以科技創新為動力，以製度創新為保障，發揮市場機製（zhì）作用，深入研究（jiū）和完善（shàn）鼓勵秸（jiē）稈綜合利用（yòng）配套政策措施，因地製宜推進秸稈綜（zōng）合利用工作（zuò），逐步形成秸稈綜合利用的長效機製，促（cù）進秸稈的資源化、商（shāng）品化利用，培育和壯（zhuàng）大（dà）秸稈綜合利用（yòng）產業，帶動農村經濟社會發展。圍繞秸稈肥料化、飼料化（huà）、基料化、原料化、燃料化等五個領域開展綜合利用： （一）秸稈肥料化利用，繼續推廣普及保護性耕作技術，通過鼓勵農民使用機械（秸稈粉碎機）還（hái）田等方式，有效提高秸稈肥料利用率。二是（shì）秸稈飼料化利用，在秸稈（gǎn）資源豐富（fù）的牛羊（yáng）養殖優勢（shì）區，鼓勵（lì）養殖場（戶）或秸稈飼料加工企業用秸稈顆粒機、飼料（liào）顆（kē）粒機（jī）等（děng）製作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。三是秸稈基料化利用，推進農（nóng）業轉型升級，轉變農業發展方式，加快建設高效生（shēng）態的現代農業，繼續重點推廣企業加農戶的經營模式，建設一批秸稈栽培食（shí）用菌生產基地。四是秸稈（gǎn）原料化利用，不斷提高秸稈工業化（huà）利（lì）用水平，科學利用（yòng）秸稈製槳造紙，積極發（fā）展秸稈生產板（bǎn）材和製作工藝品，試點建設秸稈生產木糖醇、秸稈生產活性炭等工程。五是秸稈燃料化利用，大力發（fā）展秸稈沼氣（qì）、秸稈固化成型燃料，提高可再生能（néng）源（yuán）在（zài）能（néng）源結構中的比例，農作物秸（jiē）稈可以經過秸稈顆粒（lì）機、秸（jiē）稈壓塊機壓製成生物質顆粒燃料。 （二）秸稈原料化示範工程。重點在糧棉（mián）主產區開展專項（xiàng）示範工程，從政策、資金和有效運營等方麵對秸稈（gǎn）人（rén）造板、木塑產業、秸稈清潔造紙給予扶持。引進創新秸（jiē）稈纖維（wéi）原料加工技術，形成規範、專業、科學的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵秸稈製槳造紙清潔生產（chǎn）技術研發推廣，支持成熟的秸稈製槳造紙（zhǐ）清潔化新技術產業化發展，為循環利用積（jī）累經驗。建立秸稈代木產業示範基地，選取（qǔ）部分秸稈人造板、木塑裝（zhuāng）備製造企業，一批秸稈人造板、木塑（sù）生產企業，給（gěi）予重點支持，加快（kuài）發展壯大，力爭實現年消耗秸稈量1500-2000萬（wàn）噸。 （三）能源化利用示範工程。結合新（xīn）農村建設，以村為單元，啟動（dòng）實施以秸（jiē）稈沼氣集中（zhōng）供氣（qì）、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質爐具等為主要建設內容的秸稈（gǎn）清潔能源入農戶工程，探索有效（xiào）的項目商（shāng）業（yè）運行（háng）模式。在已開（kāi）展纖維原料生產乙醇（chún）的基礎上，積極探索秸稈纖維乙醇產業化（huà）技（jì）術（shù），支持（chí）實力雄厚、具備研發生產基礎的企業（yè），開（kāi）展試點示範，重（chóng）點（diǎn）解（jiě）決（jué）預處理、轉化酶等技術難（nán）題。力爭到（dào）2015年，重（chóng）點在糧棉主產區的示範村，秸稈清潔能源（yuán）入（rù）農戶項目村入戶率達到80%以上，年秸稈能源化利用量約3000萬噸，占項（xiàng）目區年秸稈總量（liàng）的30%以上。 （四）棉稈綜合（hé）利用專項工程。在棉（mián）花主產區建立棉稈綜（zōng）合利用產業化示範工程，支（zhī）持（chí）利用稈皮、稈芯生產高（gāo）強低伸性（xìng）纖維（造紙製漿（jiāng）原料）、人造板、紡織工（gōng）業用纖（xiān）維以及其它工業用增強纖維（wéi）等。探索棉（mián）稈綜合利用的最（zuì）優模式。 （五）秸稈收儲運體係（xì）工程（chéng）。探（tàn）索建立有效的秸稈田間處理（lǐ）、收集、儲存（cún）及運輸係統模（mó）式。加快建立以市場需求為引導，企業為龍頭，專業（yè）合作經濟（jì）組（zǔ）織為骨幹，農戶參與，政府推（tuī）動，市（shì）場化運作，多種模式互為（wéi）補（bǔ）充的秸稈收集儲運（yùn）管理體係。 （六）產學研（yán）技術體係工程。圍繞（rào）秸稈（gǎn）綜合利（lì）用中的關鍵技術瓶頸（jǐng），遴（lín）選優勢科研單位和龍頭企業開展聯合（hé）攻關，提升秸稈綜合利用技術水平。組織力量開展技術研發、技術集成，加大機械設備開發力度，引進消化吸收適合中國國情（qíng）的國外先進裝備和技術。建立配套的技術標準體係，盡快形成（chéng）與秸（jiē）稈綜合利用技術相銜接、與農業（yè）技術發展相適宜、與農業產（chǎn）業經營相結合、與農業裝備（bèi）相配套的技術體（tǐ）係。加快建立（lì）秸稈相（xiàng）關產品的行業標準、產品標準、質量檢測標準（zhǔn）體係，規範生產和應用（yòng）。